郯城縣堅持系統(tǒng)集成改革思維，在規(guī)范村級“小微權(quán)力”運行機制上大膽探索，為提升村級治理水平、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興保障體系、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了有力制度保障。2021年，郯城縣進京訪總量排名從2018年全省第3位退至第49位，鄉(xiāng)村文化振興、新時代文明實踐考核成績均位居全市第1名。相關(guān)經(jīng)驗做法被省委改革辦以《山東改革專報》上報中央改革辦；郯城縣被確定為系統(tǒng)集成改革省級試點地區(qū)。

開展”三務(wù)“陽光公開，現(xiàn)場為群眾解疑釋惑

背景動因

2019年，郯城縣在全市率先實施村黨組織書記專業(yè)化管理，后續(xù)又把專業(yè)化管理范圍拓展至村“兩委”成員，有效解決了“有人干事”的問題；通過開展“三資”清理集中攻堅行動，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，切實解決了“有錢辦事”的問題。在此基礎(chǔ)上，迫切需要解決“怎么干事”的問題。通過開展巡察、信訪舉報、審計調(diào)查調(diào)研等發(fā)現(xiàn)，村級小微權(quán)力清單不明確、運行不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題是主要癥結(jié)所在，直接導(dǎo)致“四議兩公開”“三務(wù)公開”等制度規(guī)定得不到有效落實，引發(fā)大量信訪，破壞了黨群干群關(guān)系，制約了鄉(xiāng)村振興進程。一是權(quán)力事項繁雜、缺乏集成性。村級小微權(quán)力涉及組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多個領(lǐng)域，共有工程招投標、救助救濟、扶貧惠農(nóng)等權(quán)力事項40多個，政出多門、條塊分割，執(zhí)行主體、操作規(guī)程不一，給基層具體實施帶來了不少困難。二是用權(quán)不規(guī)范、缺乏嚴謹性。有的村干部缺乏照章辦事意識，村級事務(wù)議事流程只“上墻”不“走心”，實際操作中程序執(zhí)行不嚴謹，特別是在自來水改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、機動地發(fā)包、扶貧幫困和低保政策落實等民生工程中，簡化流程、盲目決策，極易導(dǎo)致村民利益受損、集體資產(chǎn)低效利用甚至流失。三是監(jiān)督有漏洞、缺乏協(xié)同性。各職能部門監(jiān)管標準不一、存在監(jiān)督盲區(qū)，沒有形成工作合力。農(nóng)村黨員干部特別是法律規(guī)矩意識不強的黨員干部，因權(quán)力運行不透明、監(jiān)督約束不到位而違紀違法問題多發(fā)。2017年—2020年，全縣涉及農(nóng)村黨員干部的信訪舉報達到1271起，共立案查處農(nóng)村黨員干部案件821件、占比達到60.2%。對此，郯城縣從監(jiān)督完善村級小微權(quán)力運行破題，圍繞解決“村級權(quán)力有哪些，如何監(jiān)管、公開、落實”的問題，探索創(chuàng)新權(quán)力事項集成化、監(jiān)督制約集成化、信息公開集成化、體制機制集成化，推進全面從嚴治黨向基層延伸，著力打造“干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清朗”的基層政治生態(tài)。

推廣宣傳村級小微權(quán)力二維碼

主要做法及成效

（一）清單管理，推動權(quán)力事項集成化�？茖W(xué)整合村級權(quán)力事項，厘清權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化工作流程，抓好制度落實，推動村級小微權(quán)力規(guī)范運行。一是制定權(quán)力清單。從16個涉農(nóng)部門的40余個權(quán)力事項中，梳理出村級日常工作中內(nèi)容最重要、使用最頻繁的權(quán)力事項，制定重大決策、工程招投標等8項“權(quán)力清單”。同時針對涉及權(quán)力尋租、群眾利益以及信訪集中的問題，梳理出不準違規(guī)舉債、不準暗箱操作等10項“負面清單”，確定了哪些事不能干、哪些權(quán)不能用，明晰了村級權(quán)力“邊界”。二是規(guī)范用權(quán)流程。對整合后的權(quán)力事項，逐項明確政策依據(jù)、優(yōu)化辦理流程，繪制出規(guī)范、簡潔、實用的權(quán)責(zé)路線圖，讓村干部“照單辦事、按圖操作”，并對“怎么辦”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以強化。如“三資”管理，經(jīng)提出處置方案、開展評估公示、形成書面決議、組織招標、簽訂合同、審核備案等程序后方可生效。其中，2萬元以下的，由村集體經(jīng)濟組織按照簡易招標程序進行；2萬元—20萬元的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易；20萬元以上的，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。三是重抓制度落實。在試點先行的基礎(chǔ)上，實行分類指導(dǎo)、因村施策，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和村居主體責(zé)任的落實，增強農(nóng)村基層干部規(guī)范運用小微權(quán)力的思想自覺和行動自覺。將村級小微權(quán)力規(guī)范運行工作納入村黨支部書記專題培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。同時，對村級重大事項，實行上報一級審核審批，把村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有機結(jié)合起來，確保權(quán)力清單和流程落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級重大決策實行派員監(jiān)督

（二）強化管控，推動監(jiān)督制約集成化。整合監(jiān)督力量，強化事前預(yù)防、事中管控、事后追責(zé)，形成了“全過程、全覆蓋、全方位”的一體化監(jiān)督體系。一是事前監(jiān)督重預(yù)防。扎實開展派員監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村集體資產(chǎn)投入處置等村級重大事項決策，發(fā)現(xiàn)問題不足，提出意見建議，及時督促整改。探索開展提級監(jiān)督，圍繞推動上級決策部署重點項目不力、資金密集廉政風(fēng)險點高、信訪量大越級訪多、違紀違法問題多發(fā)頻發(fā)、巡察反饋問題多整改不到位等五類重點難點村，篩選30個村建立動態(tài)目標庫，從中選定6個村實行提級監(jiān)督試點，靶向發(fā)力、以點帶面。2021年被省紀委確定為重點村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點縣，相關(guān)經(jīng)驗做法被《中國紀檢監(jiān)察》《山東通訊》等報道，中紀委網(wǎng)站以《提級監(jiān)督照亮村民幸福路》為題刊發(fā)。二是事中監(jiān)督重管控。建立“小微權(quán)力運行監(jiān)管信息平臺”，所有村級權(quán)力事項實行在線監(jiān)督。目前已整合“三資”管理、“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)資源，通過大數(shù)據(jù)分析，對處置集體資產(chǎn)入賬不及時等異常數(shù)據(jù)開展實時監(jiān)督，實現(xiàn)村級財務(wù)“陽光化”管理，當前累計發(fā)現(xiàn)、整改問題16個。強化村級自身監(jiān)督，發(fā)揮125個村務(wù)監(jiān)督委員會和590名村務(wù)監(jiān)督委員作用，對村黨組織、村民會議或村民代表會議授權(quán)的重大事項全程監(jiān)督。三是事后監(jiān)督重問責(zé)。強化縣委巡察和經(jīng)濟審計監(jiān)督，注重結(jié)果運用。出臺《村級小微權(quán)力運行監(jiān)督和責(zé)任追究辦法》，對違反相關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等處理，給予村民委員會成員誡勉、停職檢查、責(zé)令辭職等處理，并按規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分，涉嫌職務(wù)違法犯罪的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。去年以來，已有257名村干部受到誡勉以上處分，104名被扣減績效報酬。

（三）陽光操作，推動信息公開集成化。創(chuàng)新公開模式、規(guī)范公開內(nèi)容，通過信息化手段保證所有村級權(quán)力公開在陽光下，有力保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是發(fā)布式公開。每季度召開一次村情發(fā)布會，由村“兩委”向黨員群眾介紹本月村務(wù)工作、村級重大事項、重要財務(wù)開支等情況，現(xiàn)場接受村民“問政”和質(zhì)疑，累計接受“問政”1640余次，為群眾解疑釋惑2980個。二是點題式公開。針對“三務(wù)”公開內(nèi)容不規(guī)范、熱點問題公開不及時等問題，設(shè)立“點題欄”125個，群眾將想了解的內(nèi)容寫在“點題欄”上，村“兩委”及時在“三務(wù)”公開欄上給予答復(fù)，變“公開什么看什么”為“點什么公開什么”，增強了監(jiān)督質(zhì)效。三是移動式公開。開通“陽光財務(wù)”微信公眾號，打造財務(wù)公開移動平臺，村集體經(jīng)濟組織成員只要關(guān)注公眾號，即可查詢本村財務(wù)公開情況。依托村民微信群，建立“移動公開欄”，群內(nèi)實時公布低保辦理等村級事務(wù)，讓群眾第一時間了解村級大事小情。設(shè)立村級事務(wù)陽光公開交流互動二維碼，群眾掃碼就能了解“三資”管理、村級事項辦理等情況，“三務(wù)”公開實現(xiàn)既“上墻”又“上網(wǎng)”、線上線下“齊步走”。

小微權(quán)力宣傳

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動體制機制集成化。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的工作格局。一是建立縣級聯(lián)席會議機制。由縣紀委監(jiān)委、縣委組織部牽頭，實行村級小微權(quán)力運行工作聯(lián)席會議制度，定期召集民政、住建、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批等涉農(nóng)部門，協(xié)調(diào)解決村級小微權(quán)力運行重大事項及困難問題。目前已召開聯(lián)席會議7次，研究運行流程圖、責(zé)任追究辦法等重大事項22個，解決集體土地征收等問題36個。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)多維考評機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實時指導(dǎo)村級小微權(quán)力運行過程，審核備案村級新增集體負債、大額經(jīng)濟合同簽署、重要集體資產(chǎn)處置等工作，定期檢查村級小微權(quán)力運行情況，并將檢查結(jié)果作為村干部年度述職考評的重要內(nèi)容，與村級班子和村干部評先評優(yōu)、年度考核掛鉤。三是建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機制。涉農(nóng)各部門每季度開展一次實地督導(dǎo)檢查聯(lián)合行動，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進村級小微權(quán)力運行情況和村級重大決策、“三資”管理、工程招投標、救助救濟、扶貧惠農(nóng)、社會事務(wù)、陽光公開等情況，指出問題不足，限期進行整改。目前已開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查6次，通報各類問題35個，約談村級責(zé)任人15名。

印制村級小微權(quán)力運行規(guī)范指南

經(jīng)驗啟示

（一）完善制度是規(guī)范村級小微權(quán)力運行的基礎(chǔ)。建立一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是規(guī)范村級小微權(quán)力運行的保證。郯城縣先后制定了規(guī)范村級小微權(quán)力運行實施意見、監(jiān)督和責(zé)任追究辦法等6項系統(tǒng)性制度文件，30個具體事項辦理流程及操作規(guī)程，為村級小微權(quán)力規(guī)范運行奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了基本遵循。

（二）強化監(jiān)督是規(guī)范村級小微權(quán)力運行的關(guān)鍵。加強監(jiān)督檢查是預(yù)防和糾正村級小微權(quán)力運行不規(guī)范問題的重要舉措。郯城縣通過對權(quán)力監(jiān)督責(zé)任進行細化分解，加強自上而下的行政監(jiān)督和紀檢監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會的平行監(jiān)督、群眾自下而上的民主監(jiān)督，形成了一體可推進的監(jiān)督約束機制，全縣因村級小微權(quán)力運行不規(guī)范導(dǎo)致的信訪量明顯下降。

（三）形成合力是規(guī)范村級小微權(quán)力運行的保障。規(guī)范村級小微權(quán)力運行是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合。郯城縣通過整合紀檢監(jiān)察、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方力量，細化落實8項小微權(quán)力的責(zé)任主體和責(zé)任追究措施，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合督導(dǎo)、動態(tài)管理、定向培訓(xùn)、警示教育等長效機制，確保了村級小微權(quán)力規(guī)范運行。（臨沂市委改革辦供稿）

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